图文报道
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2018空间大数据+自然资源峰会在京举行

泰伯网 • 2018-06-15

摘要: 16家企业和研究机构宣布成立覆盖自然资源全产业链的 “中国(国际)自然资源产业创新联盟”。

2018年6月14日,由自然资源部大地出版传媒集团、中国国土资源报社联合主办,北京新兴华安智慧科技有限公司(以下简称“新兴华安”)、浪潮软件集团有限公司、北京城市学院众城智库承办的WGDC 2018地理信息开发者大会“空间大数据+自然资源”峰会在国家会议中心举行。

本次峰会邀请到自然资源部大地出版传媒集团党委书记、社长顾晓华,中国科学院院士李廷栋等一大批自然资源领域政府领导、权威理论和政策专家、技术大咖、实务专家;峰会期间,数百位参会人员就空间大数据及自然资源管理展开热烈讨论与交流。会上,自然资源部大地出版传媒集团、北京新兴华安智慧科技有限公司、北京城市学院众城智库、浪潮软件集团有限公司、北京慈海生态环保公益基金、Esri中国信息技术有限公司、北京新智感科技有限公司等16家企业和研究机构,宣布成立覆盖自然资源全产业链的 “中国(国际)自然资源产业创新联盟”。联盟以“共建中国生态文明”为愿景,联合“自然资源全产业链”相关的企业、行业协会、高校、科研机构或其他组织,立志共同为促进自然资源管理体制改革与产业创新,推进自然资源确权登记标准规范等制度体系的研究和出台,以及自然资源产权管理工作的发展做出积极贡献。峰会上,新兴华安、浪潮软件集团现场签订战略合作协议,决定在全新的自然资源市场开发中更好的利用先进的产品解决方案实现强强联合与互助共赢。

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行

大地出版传媒集团党委书记、社长顾晓华先生为本次峰会致辞并指出,自然资源部的成立,标志着我国自然资源资产化管理新时代的开启。我国生态文明建设已进入到关键期、攻坚期和窗口期,如何还老百姓蓝天白云、繁星闪烁,需要唤醒全社会的力量,更需要自然资源全产业链中的各方拧成一股绳,以实践者的姿态冲在攻坚战的前线。

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行大地出版传媒集团党委书记、社长顾晓华

地质资源的调查评价,对于规划、管理、保护和合理利用自然资源至关重要。对此,中国科学院李廷栋院士在本次峰会上表示,在新时代下地质工作呈出现出目标任务双重化、服务领域社会化、调查研究全球化、科学支撑最大化、人才队伍高端化的五大新特点。他倡导要继续开展高精度的地质调查和资源环境勘查,调整和转变地质工作的社会职能,从全球的视野来谋划和推动地质调查研究,创新地质科学技术,建立一支学科门类齐全的高素质地质人才队伍,适应国家经济社会可持续发展的需求,实现我国由地质大国走向地质强国。

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行中国科学院院士李廷栋

将自然资源视为资产,是近年来政策文件频繁出现的词汇之一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员谷树忠,结合我国自然资源产权现存的若干问题,及各地自然资源试点工作的开展,畅谈了自然资源资产的基本理论。他认为,自然资源资产产权制度是很重要的一项制度。在评判自然资源资产产权制度的好坏、优劣上,要从自然资源资产本身的变化,自然资源资产收益及分配情况,自然资源主体是否明确,权利的完备性,产权制度的有效性、合法性,甚至社会环境和民心民意走向等六个方面来考虑;未来,要构建归属清晰、权责明确、监管有效的我国自然资源资产产权制度。

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、中国自然资源学会常务理事、研究员、博士生导师谷树忠

贵州省第三测绘院葛印介绍了贵州省开展自然资源统一确权登记试点工作的过程,展示了贵州自然资源统一确权登记试点的阶段成果;北京市测绘设计研究院任海英也为大家分享了作为密云生态文明先行示范区内容的自然资源确权登记试点的主要经验与做法。

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行贵州省第三测绘院葛印

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行北京市测绘设计研究院任海英

新兴华安、浪潮软件集团等企业介绍了自然资源企业参与及市场应用情况。新兴华安公司总工、自然资源研究院院长常戈群,基于新兴华安在多个国家级和地方开展的自然资源统一确权登记实践,以“自然资源调查与确权登记,华安'芯'”为题,从“项目规范体系、流程化作业、核心产品”三个方面系统介绍了新兴华安自然资源调查与确权登记的业务精髓,以为生态文明提供综合支撑为目标,展望了新兴华安自然资源再发力的方向。浪潮软件集团有限公司环境资源事业部总经理王善美就基于国土资源云的自然资源确权登记等内容作专题报告。

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行北京新兴华安智慧科技有限公司总工程师、自然资源研究院院长常戈群

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行浪潮软件集团有限公司环境资源事业部总经理王善美

在本次峰会上,国土资源部土地实地调查监测技术重点实验室主任、东南大学智慧城市研究院常务副院长王庆做了题为“自然资源调查监测新技术展望”的演讲报告,并分析探讨社会变革和机构改革背景下自然资源产业发展面临的机遇与挑战。

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行国土资源部土地实地调查监测技术重点实验室主任、东南大学智慧城市研究院常务副院长王庆

国家自然资源确权登记专家组成员、北京城市学院众城智库院长、新兴华安自然资源版块学术主席吴春岐,从自然资源产权管理的新时代、自然资源产业创新发展的机遇与挑战两方面与大家分享了研究体会,并提出成立“中国(国际)自然资源产业创新联盟”建议。各联盟成员机构与企业现场展示了各自在自然资源保护与利用方面的思路与解决方案:北京捷泰天域信息技术有限公司服务部总监郝苗就地理云平台在助力自然资源资产管理与应用方面,分享了有关经验做法;北京新智感科技有限公司技术总监张鹏介绍了将智能化技术的高科技应用于自然资源保护和生物多样性的保护探索与实践。

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行北京捷泰天域信息技术有限公司服务部总监郝苗

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行北京新智感科技有限公司技术总监张鹏

空间大数据+自然资源峰会的成功举办,将在政府、市场与企业诸多层面,推进自然资源管理体制改革与产业创新,有助于自然资源确权登记标准规范等制度体系的研究和出台,并带动自然资源产权管理工作的发展;中国(国际)自然资源产业创新联盟的成立,以“共建中国生态文明”为愿景,以促进市场可持续发展为导向,以科研机构和创新性企业为主体,探索“产学研”协同创新发展的新机制和新模式,推动建立自然资源产业发展的创新性生态体系,实现成员间的“共商、共建、共享”式发展壮大,助力我国自然资源产业链的良性发展。

2018空间大数据+自然资源峰会在京举行

【关于新兴华安】

新兴华安是自然资源部地质出版社战略投资发展企业,致力于自然资源确权登记、不动产登记、测绘地理信息与国土空间规划、智慧产业等行业领域的技术研究和业务开拓。创新性的将地理信息产业与互联网、大数据等新兴产业相互融合,为用户提供了技术领先的全面解决方案。公司自主研发的自然资源调查与确权登记管理、资产管理及监管等前沿技术产品已经为自然资源确权试点工作全面推进提供了全面支撑。

吴春岐:社会变革和机构改革背景下自然资源产业发展机遇与挑战

泰伯网 • 2018-06-14

摘要: 自然资源开启了产权管理的新时代。

吴春岐:社会变革和机构改革背景下自然资源产业发展机遇与挑战

6月14日下午,空间大数据+自然资源峰会在北京国家会议中心举办。北京城市学院教授吴春岐应邀出席了会议,并发表了演讲。以下为吴教授的演讲实录,未经本人确认。

今天非常荣幸有机会向各位领导、各位专家和各位同仁汇报一下我的研究体会,今天我研究的主题是“自然资源产业创新”,这里面分为两部分,第一部分就是改革和社会大变革背景下自然资源产业发展机遇与挑战,提出了一个中国(国际)自然资源产业创新联盟的创建建议。

总体内容是分三部分,自然资源产权管理的新时代,自然资源产业创新发展的机遇与挑战,中国(国际)自然资源产业创新联盟的创建建议。

我最早是研究理论的,2006年-2009年主要研究物权法,后来主要研究自然资源的产权和管理。最早在高校里偏理论,从2014年到城市学院之后组建了智库,支撑国家和地方做不动产登记和自然资源确权登记研究中,比较多接触了实践工作。最近我们和新兴华安一起推动自然资源的确权登记,自然资源的产权的一些工程项目,又更多的接触了产业和企业。所以这促进了我原来从理论研究到政策研究,到实践研究,也到产业思考。

首先,自然资源的产权管理进入了一个新时代。第二,是从这个角度出发,我的体会自然资源产业创新是有发展机遇的,同时当然也有一些挑战。最后,我提出一个倡议。

第一个,自然资源开启了产权管理的新时代。这是我前几天在想的问题,最后形成了一个提纲。自然资源部的成立和新的职责定位,宣告自然资源“九龙治水”式管理的结束,更标志着我国进入了“自然资源产权管理”的新时代。为什么这样讲?大家知道从我们的十九大,把建设生态文明提升为民族的“千年大计”。当然,我们不但是十九大,从十八大,特别是十八届三中全会和后面相关的一些重大的会议,特别是我们的生态文明建设是在生态文明体制改革方面,这是我们国家的顶层设计的集中体现,里面六个理念、六项制度、八项制度,第一个制度就是建立自然资源产权制度。我们国家实际上大家看起来自然资源,包括我们的生态文明建设多头并进,实际上有章可循,这就是在我们的总体方案里。刚才谷树忠老师也提到了,改革方面我们中央的顶层设计是很清晰的。

特别是以前主要还是顶层设计和具体实践,现在我们自然资源部的成立,宣告了我们国家从顶层设计到机构改革,到下一步大的社会变革的道路,今天在座的很多自然资源部的领导和各方面的专家,我不多赘述了。

我的体会,现在实际上自然资源的成绩从国土到了自然资源的,工作思路有了大的变革。另外是主要的职责,现在自然资源部我们概括了一下,从研究的视角来看有六大使命,对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,还有建立行业管理。工作内容也有大的增加和变革。

实际上,自然资源部现在看到有20多个小组,未来可能就是大体的框架是20多个司,甚至可能成为比发改委下属司局都要多的一个部门。当然我们今天主要是讲业务,发改委是综合的,我们是自然资源专业的。但是自然资源部如果概括来讲,十九大写得很清楚,一句话说,要建立自然资源产权管理和自然生态监管的机构,前面的产权管理就是自然资源部,后面的自然生态监管就说是生态环保部。当然自然资源部如果再来讲,它是产权管理,当然还有空间规划,但是空间规划实际上就是对自然资源产权的这一个主体进行规划,所以说一个事情由一个部门负责。客观来讲大家很多人都没有想到,我们的空间规划会统一到自然资源部。但是这也表明了我们中央的决心,就是说一个事情由一个部门来管,但这一个部门权限如果再分的话,又分为自然资源所有权,这种自然资产所有者的职责,还有自然资源资产的管理监督,又可以分为四项职能,时间关系不说了。

当然这个变革现在的研究自然资源的产权体系,就是我们的产权管理,当然我们现在看到的就是山、水、林、湖、田,这是一个物质形态。当然山、水、林、田、湖、草,还有很多的类型,总书记讲这是一个生命共同体。我们的管理上就必须有一个权利体系,也有相关的要求。总体来讲体系可以分为所有权的体系,自然资源部代表国家行使国家的所有权,还有集体所有权的行使也需要下一步研究。更重要的还是自然资源的使用权,包括了自然资源的债权,还有包括租赁权、股权,包括知识产权,实际上它的使用权的体系是非常庞大的。

这是我研究的体会,从我们国家的顶层设计到自然资源部的成立,到现在,实际上自然资源部的成立标志着我们国家的自然资源产权管理进入了一个新时代。虽然我们原来有林业局、有水利部门。但是大家知道原来这些部门对自然资源的管理,偏重于这种行政监管,而这次自然资源部的成立,旗帜鲜明的提出了产权管理,刚才也讲到了它是一个变革式的,大变革。但是对产业有什么影响呢?这也是我最近受到了很多企业,包括我们曲总、吴博士,这些同志们他们做产业的,我和他们交流,形成了我的一些新的想法。

我写了一个,生态文明建设大背景下,自然资源产权管理的新时代,将催生一个之前已经萌芽、今后必将快速成长的新产业,自然资源产业。这一产业将是不断延伸的链条,从“摸清家底”的自然资源大调查到自然资源价格评估,从生态修复到生态经济,其发展壮大成为以万亿计的大产业。这是根据我自己的研究,结合我们好多专家的思想,我认为自然资源毕竟成为一个大产业。实际上还涉及到了环保部,不仅仅是自然资源部。产权管理、生态监管,两部委之间将产生一个新的产业,就是自然资源产业。大家都知道,我们国家原来的土地都做了很多年的调查,但现在从确权登记中发现,实际上这些调查可能还远远不够,现在哪怕做一个整体重新又进行调查,但这个调查是进行数据整合还是统一的大调差,可能有待讨论,但是自然资源的调查必将要开展,而且也会成为一个很大的产业。这个产业不单是地面上的,还有遥感等非常大的新的产业。当然这个产业目的是为了确权登记,确权登记今天不多讲了,后面有很多的专家要分享。实际上我还注意到了,自然资源确权登记调查完了以后有自然资源评估一个大产业,现在大家还没注意到,现在都是实务型的,对这些怎么评估现在还没有破题。但是自然资源负债表就是需要评估的,你不能只登一下多少林、多少草、多少地,这个不科学。我们确权登记完之后,国家做确权登记他不是把所有的东西要封起来,要分为禁止开发、限制开发、鼓励开发、科学开发,所以毕竟要进行流转、融资、抵押,这又是一个非常大的产业,这个产业比土地的抵押融资的产业要大很多倍。再往后我们生态的恢复、生态修复、生态的经济,这是更大的产业,我现在也在思考这个链条,这是很长的链条。

后面还有调查、评估,评估的确是个非常大的文章,现在真的是实务是第一步,一定要进行科学评估。我们可以在这个基础上进行自然资源“一张图”,把各部门的图合起来,要重新用创新性的方法来做。

第三个问题,基于前面两个问题的思考,提出了一个中国(国际)自然资源产业创新联盟的创建倡议。我也认为自然资源产业作为一个正在发展、潜力巨大的新产业,其发展一方面有赖于国家的政策创新和扶持,另外一方面需要社会各方面的集思广益,发展创新。一个产业的发展没有国家的扶持是不可能的,没有国家的引导也是不可能的。但是没有社会各界的集思广益、群策群力也是不可能的。所以今天我想,我们大家应当在国务院,在习总书记的宏图制定下,我们怎么去落实?需要政府,也需要社会各界,今天就是一个社会各界来群策群力开的一个会议研讨,提出的一个倡议。当然我认为是机遇,也是挑战。今天有很多的企业的同志,我们每次大的社会变革很多企业会冒出来,也有很多企业会死掉。所以大家想想,我们的山、水、林、田、湖、草现在很多部门统一到自然资源,原来林业、水利,有很多的企业在跟着这些部门走,但是合到一起了,总量是超的,一定要淘汰一批,但是一定要冒出来一批。

所以根据这个想法,实际上因为是集思广益的,原来有一些想法,包括跟我们各个方面的专家形成了一个自然资源产业创新联盟倡议书。从提出到现在不到两周的时间,但是我觉得这是非常高兴的,没有想到的。从我们提出讨论,我们的新兴华安智慧科技公司、众城智库、浪潮等单位发起,今天有15个单位作为第一批自然资源产业创新联盟单位,我们今天是一个启动。后面还有三到六个月的开放期,今天非常难得,就在现场《科技日报》的一个同志进行采访,他们看到我们的创意当场提出,《科技日报》有一个“科普产业全媒体平台”,加入到我们的联盟里去,所以到现在为止已经有16家作为我们的创始成员了。

我们有一个初步的规划,第一是要汇集国际和国内自然资源知名之、地信行业、优秀企业,自然资源创新服务机构。这个产业联盟不仅仅只有企业,首先可能是要有知名的智库,而且智库不但是国内的,还要有国外的。另外,就是地信行业,地信行业一定是主力军,同时我们自然资源的创新服务机构,包括会计师事务所、律师事务所,还有新闻媒体。实际上现在自然资源已经是很大的产业,不仅仅是我们传统的地信了。所以我们是个开放式的,未来我们还要引入金融行业的产业投资基金,我们要形成一个产业链。

第二个,我们的目标是以市场为导向,以企业为主体,探索产学研协同创新合作的新机制和新模式。我们这次是产学研创新合作的模式,当然具体的模式我们也在讨论。

另外,以自然资源“资产化”管理需求为中心,推动自然资源产业与技术创新的生态体系。我们要以需求为中心,推动产业和技术要和软的、硬的、中性的、国际的、国内的,大融合。当然这个融合一定是创新的,而不是简单的汇集。

我们联盟将以自然资源“资产化”管理需求为中心,基于“互联网+”的开放模式,通过联盟主席轮值等组织形式,实现联盟成员共商、共建、共享、助力过程自然资源产业链的发展与创新。大家刚开始可以我们多做点事情,多辛苦一些,出点钱、出点力,但一定要发挥大家的积极性,我们是三个月、半年还是一年,可以讨论。形式上大家是共建、共享、工商,为国家的生态文明建设做一份贡献。

最后,我有一些话作为自己的感想。让我们中国(国际)自然资源产业创新联盟在习总书记和党中央为我们中华民族绘制的生态文明宏伟蓝图上,携手自然资源产业链全体同仁,创新发展自然资源大产业,为中华民族复兴的千年大计添砖加瓦,谢谢大家。

谷树忠:我国自然资源产权若干问题的探讨

泰伯网 • 2018-06-14

摘要: 改革方向在《生态文明体制改革总体方案》中已经提出,要构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权的制度。重点解决所有者不到位,特别是国有自然资源资产所有者不到位的情况。

谷树忠:我国自然资源产权若干问题的探讨

6月14日下午,空间大数据+自然资源峰会在北京国家会议中心举办。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员谷树忠应邀出席了会议,以下为谷树忠的演讲实录,未经本人确认:

首先我对李先生(李廷栋院士)表示崇高的敬意,同时也表示由衷的羡慕。我认识李先生20年了,他是真正的“八零后”,再过三年就变成“九零后”了,身体之好,大家如果有条件可以从事地质工作、从事野外工作,这对大家的身体,包括精神都非常好。也感谢会议的主办方要求,特别感谢伍黎芝教授给我出了命题,关于自然资源资产产权的讨论,在座的都是搞技术的,我是搞政策的,大家搞的都是硬东西,我搞的是软东西,大家凑合听。

谈六个方面,一个是什么是自然资源资产产权。在座的可能有好多人都知道这个情况,产权就是一种财产性的简称,是一种法定主体对财产的总和。一般指的是所有、使用、处分权利等等。产权一般有三个基本的要素,不仅仅限于三个,第一个是主体,第二个是客体,第三个是权利。第一个主体,我们国家有两种,一个是集体,一个是国家。当然国家也叫全民;;客体是指产权的指向,是拥有什么;权利指的是核心,一般包括所有权、使用权、收益权等,我想这是产权的三个基本要素。

什么是自然资源资产产权呢?是指自然资源资产的所有、占有、处分、受益权利的总和,很好理解。而且自然资源资产产权的特性也比较突出,首先是以固定资产产权为主,但也有一些不动产和其他可变的情况,因此往往被列到不动产,大家知道不动产的很多方面都和自然资源产权是一致的,也有其他的权利,这都是物权派生出来的,是有形的产权为主,同时也有无形产权的混合等。还有一些上下游的问题:毗邻性、时间关系性,今天我们用了后面的影响关联性和类别的关联性,另外还有处分权的分离等,这也是一个特点。资产产权可以分为土地、能源等等,我想就不一一说了,这是一个。还可以分为公有、私有和共有,基本上还有一些类似于共有的情况,但是我们从法律上不太承认。

什么是自然资源资产产权制度呢?实际上关于产权安排一系列的规定,包括一些规范的法律制度和其他的制度安排。主要涉及到,从主体结构、主体行为、权利的指向、利益关系,这些方面的制度安排。也涉及到它的形成、设置、形式、行使、转移、结果、消灭等等,这些过程也涉及到产权所关注的,也是制度安排关注的方面。

第三个,给大家汇报一下为什么说在现代这个时代,自然资源资产产权制度是很重要的一项制度。我想在任何的时代都是一个关注焦点,特别是生态文明时代更要关注,也是最为基础的,也是最敏感的,同时也很可能是最棘手的,也是最困难的。大家知道因为矿、水等等上访产生的一些社会问题,我们想在现在的情况下有一个比较充分了解,而且呈上升之势。

从我们的生态文明制度这个大背景来看,因为自然资源资产产权制度也是最基本的八项制度之一,或者说第一号制度,就是自然资源资产产权制度。大家可能看到这样一个方案,叫做《生态文明体制改革总体方案》,提出了八项制度。第一项就是自然资源资产产权制度,我想在座的都是搞不动产登记的,实际上为这项制度的建立健全来服务的,其他的七项制度都是在这个基础上做的相关的工作。

重要性体现在两个方面,第一个就是直接关系到自然资源资产产权的归属是否清晰,主体责任是否清晰,权利是否明确,利益能否实现,也关系到我们的资源安全、也关系到整个的资源保护、可持续利用,也关系到我们的生态文明建设,也关系到经济建设和社会,这是第一个方面。同时,如果处理不好往往会导致一系列的问题,包括资源问题、生态问题、环境问题,而且会影响一些相关的其他方面。从这个角度来看,自然资源资产产权制度是一个最基本的,也是在座的最关注的,也是我们工作的重点方面。

第四个,如何评判自然资源资产产权制度的好与坏、优与劣。很可能有这样六个尺度,第一是看自然资源资产本身的变化,如果出现数量减少的情况,或者出现质量变坏的情况,我想这项制度都会是出了问题的。一个国家如此,放在一个地区更是如此,看看这个地区,因为大家知道有一项工作是自然资源资产负债表的编制,算一个地区的自然资源整体的变化情况、数量、质量,估算以后发现数量减少,或者质量变差了,很可能是在我们的产权制度上存在了一些问题。所以第一个尺度是看看它自身的变化情况。第二个尺度,要看自然资源资产的收益和它的变化,以及它的分配情况。也就是说资产收益是增多还是变少了,如果增多了肯定可以说这项制度安排比较好,相反就可能是出了问题。分配是不是公平、透明、公正的,是不是大家没有意见,也是判断的因素。如果比较公平公正就是好的制度。第三个,我们再进一步看主体是否明确,是谁行使这样的产权,主体责任是否清晰,如果主体找不到,或者责任定不清晰,那我们说这项制度也是有问题的。第四个,看权利的完备性,刚才说自然资源资产产权的权利是一个权利树,有所有、使用、占有、处分、收益,这五种权利构成的。缺一项很可能我们的制度就有问题,但我们想在现实中,我们权利的缺失是一个普遍现象,特别是集体的产权主体的权利缺失,是普遍的现象。第五个,看产权制度的有效性、合法性如何。前面主体、收益,但是如果和现行的法律法规产生冲突的话,恐怕也需要认真地去思考。最后,看看社会环境和民心民意是怎么看的,老百姓没意见也是个好的制度。如果是出现与大多数老百姓的意见不一样,相悖的情况也不是好的制度。

第五方面,从目前来看我们国家自然资源资产产权制度有什么问题呢?第一个是关于资源资产的价值的认识问题,认识不足,只是开发,没有真正体现习总书记的核心思想,叫做“绿水青山就是金山银山”。第二个是产权制度的合理性问题,特别是主体结构是不是合理的。这两类主体他的法律地位和主体的转换是不是受到一些阻碍,我想咱们现实当中是有差异的。第三个问题是产权边界的清晰性问题,在座的主要瞄准的是产权边界,如果不清晰的话产权制度是有问题的。第四个是完整性的问题,我刚才说了可能目前这种完整性问题还是缺乏、缺失的。还有产权制度转移的顺畅的,特别是在不同所有制之间,在地区之间等等它的转移往往是受阻的,这些问题都会影响到我们资源的利用效率。最后是合理性问题,收益格局的合理性问题。特别涉及到矿产的,在座好多是搞矿产资源的收益分配的合理性,受到广泛的质疑。因此我想也导致很多的说法,实际上国家相关的权益和当地百姓的相关利益都受到一些损害,这些问题都是我们目前的产权制度存在的问题。

最后是改革的方向。实际上这个改革方向在《生态文明体制改革总体方案》中已经提出来了,叫构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权的制度。重点解决所有者不到位,特别是国有自然资源资产所有者不到位的情况。所有权边界模糊,特别是有些地区,林草、集体、国家,之间这些边界是模糊的。我们通过进一步研究也会发现,可以细化一下,包括产权主体结构要合理化,产权边界清晰化,产权权能尽可能完整性,以及产权流转的顺畅化,和利益格局的合理化,这是我们改革的总体方案。

主体结构合理,边界清晰,特别是重点理清农、林、草,资源之间的边界。实际上特别是林和草之间的边界并不清晰,林说草是林地,草说林地是草地,在国家尺度上讲有20%的重叠度,在座的可能一到确权登记的时候就会面临这些问题,边界不清。另外矿产与土地、水的产权边界有时候也很难理清。还有一种情况,国家的产权和集体产权的边界在有些地方也存在一些模糊的问题。还有权能完整的问题,是以强化资源处分或处置权、保障收益权为核心,使权能尽可能完整。第四是产权流转顺畅,消除资源管理体制和资源配置机制等方面的障碍。最后是格局合理,首先要保证国家的利益,其次要保障我们资源利益,这些都有助于我们进一步完善和健全自然资源资产产权制度。

这是我的汇报,谢谢大家。

李廷栋:新时代对地质工作的新要求

泰伯网 • 2018-06-14

摘要: 经济社会的发展对地质工作提出了越来越高、越来越广的要求,因此从大地质的关系出发,协调人和自然的关系,拓宽服务领域,已经成为地质工作的新起点。

李廷栋:新时代对地质工作的新要求

6月14日下午,空间大数据+自然资源峰会在北京国家会议中心举办。中国科学院院士李廷栋应邀出席了会议,以下为李院士的演讲实录,未经本人确认:

尊敬的顾晓华社长、各位来宾、各位同事,大家下午好。我今天给大家做的报告,是“新时代对地质工作的新要求”,为什么选择这个题目呢?刚才顾晓华社长讲了,看到自然资源生态环境所面临着一个很大的挑战。但是要解决自然资源的问题,看来我们地质是一个基础,不加强地质工作,很多的问题解决不了。所以我今天报告的题目给大家参考。

今年5月28号,习近平总书记在中国科学院和中国工程院两院院士大会上的讲话,高度的概括了党的十九大以来,我们国家科技事业的历史性变革和取得的巨大成就,深刻地分析了我们国家科技发展面临的形势和任务,为实现世界科技强国的目标做出了部署,提出了明确的要求。同时在报告里强调了科技创新、自然资源、生态环境,以及基础地质高新技术研究等等方面的重要性。

大家都清楚,我们地质工作是一项基础性、先行性的工作。那么地质科学又是一项探索性和深入性很强的科学。它对于我们国家经济社会的可持续发展,对保证我们国家的能源安全、粮食安全和生态安全,都发挥着重要的作用。因此,我们要深刻地领会、认真地贯彻习总书记在两院院士大会上的讲话要求,来分析和认识新时代我们地质工作的特点和战略需求,为实现“两个一百年”的奋斗目标和建设富强、文明、美丽的中国,和科学强国做出我们应有的贡献。那么关于这个题目我的思考就是这些。

大家都知道,我们中国特色社会主义已经进入了新的时期,我们国家经济社会发展也步入到一个新的时代,新时期赋予了我们地质工作新的使命和新的要求。随着人类社会的发展和科学技术的进步,新时代地质工作,我初步概括了一下出现的一些新特点,提出了新的要求。可以概括成五个方面:

第一,目标任务的双重化。

第二,服务领域的社会化。

第三,调查研究的全球化。

第四,科学支撑的最大化。

第五,人才队伍的高端化。

所谓目标任务的双重化是指我们地质工作面临着支撑着国家经济社会的发展,和创新的地质科学技术的双重任务。

大家知道地质工作是基础性、先行性、战略性的工作。在社会的需求、科学知识的发展和技术进步三大动力的驱动之下,地质科学可以说到了建立地球系统科学体系为标志的一个新的系列。那么地质工作既要继续开展高精度的地质调查,和资源环境的勘查,提高我们国家地质矿产资源研究程度,摸清我们资源环境的家底,满足我们国家经济社会发展的战略需求。同时又要瞄准世界的科技前沿,要打好基础,储备长远,这是总书记的话。

那么大幅度的来扩大研究的时空范围,除了深化的地质矿产调查研究以外,要强化岩石圈、水圈、生物圈、大气圈,乃至整个系统的演化过程,和它们之间相互作用的研究,来开展大陆动力学、地球表层学、流体地质学、地质物质科学、全球变化等方面的研究工作,来提高我们对地球的认知程度,来更好地了解地球的过去、现代和将来的行为,创新地质科学理论,为我们国家从地质大国走向地质强国奠定科学基础。

所谓服务领域的社会化,是指根据新时代国家的战略需求,我们要调整和转变地质工作的社会职能,使他们由地质矿产型的研究,扩宽成资源环境的研究。大家都清楚60多年来,我们国家通过大规模的地质矿产调查研究,建立了比较完整的地质矿产型的科学技术体系。为我们国家的经济建设,特别是工业化做出了巨大的贡献。

但是由于天然和人为因素的影响,生态环境可以说日益恶化,自然灾害频繁发生,阻碍了我们国家经济社会的可持续发展,甚至危机人类的生存和发展。同时经济社会的发展对地质工作提出了越来越高、越来越广的要求,因此要从大地质的关系出发,协调人和自然的关系,拓宽服务领域,已经成为地质工作的新起点。

我们除了继续深化地质矿产的勘查和评价以外,还要大力推进绿色发展,进行了重大空城、地下空间的利用、农业优化、影响人类健康的地质因素,等各个方面的调查研究,来推动工程地质、农业地质、城市地质、军事地质、旅游地质、医学地质等等这些发展。使我们地质工作从地质矿产时代走向了资源环境时代。

所谓调查研究的全球化,是指要从全球的视野来谋划和推动地质调查研究,和各位科学家一道来提高地球研究程度和认知的水平。大家知道我们地质没有国界,地质科学技术是一门涉及到地球系统的全球性的科学,大家知道板块构造出现,可以说促进了地质科学的全球化,树立了人们的铅球观。地质科学研究的历史表明,只有研究掌握了更大的范围和全球的地质规律,才可以避免坐井观天,更清晰地认识到我们中国的地质规律和特点。

破解地质科学的难题,近些年来我们地质科学技术全球化的趋势可以说发展迅猛,国际地质科技的交流更加活跃,双边和多边的科技合作项目越来越多,规模越来越大,国际地学组织实施了一系列地质合作的研究计划和研究项目,国际地学组织的研讨会数量越来越多、规模也越来越大。一些发达国家和一些发展中大国,包括我们国家在内,都制定了全球性的地质工作发展的规划和计划。

我们国家作为一个经济大国和地质大国,要遵循总书记的要求要深化国际科技交流合作,在更高的起点上来推动自主创新,来共同应对未来的发展,粮食安全、能源安全、人体健康、气候变化等人类共同的挑战。要最大限度的用好全球的创新资源,全面提升我国在全球创新格局中的位置,提高我国在全球科技治理中的影响力和规划制定的能力。

第四个所谓科技支撑的最大化,也就是指科学技术的进步日新月异,我们一定要创新地质科学技术,最大限度的发挥科学技术对地质工作的支撑作用。地质工作是一项科学技术密集的工作,地质科学又是一项探索性很强的科学,特别需要科学技术支撑。

地质科学历史的发展证明了地质科学的每一次重大的理论创新,都对经济社会的发展和人们对地球的认知水平的提高,起了巨大的推动作用,并且不断改善着人们的思维方式和生活方式。

当前找矿的难度加大,人类社会面临着资源环境、生态环境,和自然灾害的多重压力,迫使我们的工作要从地球的深度和浅度,陆地和海洋,以及遥感地质、物理化学的结合上理清地质的规律,创新地质的理论。地质科学又是一门获取研究和利用地球信息为特征的科学,一些重大资源环境问题的解决,更需要快速、精准地球信息的支撑,因此建立高水平的地球科学信息系统,也是人类研究地球、认识地球、利用地球和保护地球的基础。

第五个是所谓人才队伍的高端化,是指新时代对地质工作的要求更高,难度更大,需要有一支学科门类齐全的高素质地质人才队伍,历史的经验证明,人才流向哪里,兴旺发达就到哪里。那么人才,特别是优秀人才决定着一项事业的成败,决定着一个单位的荣枯,也决定着国家的兴衰和民族的存亡。

我们国家是地质大国,需要培养造就一大批包括地质、地球物理、地球化学,技术方法在内的,具有全球视野和国际水平的战略科技领军人才,青年科技人才和高水平的创新团队,只有这样才能适应我们国家经济社会可持续发展的需求,才能繁荣我们的地质事业,使我国从地质大国走向地质强国,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献。

青年是我们事业的未来,要尊重地质人才成长的规律,我的想法是这样的,对青年人的培养,第一个是要给他项目,让他在实践里增加才干、提高能力。第二个是要相对稳定他的专业学科,或者专业地区,使他在一个地区、一个学科里精心研究,成为这个方面权威性的专家。第三个要给他们工作的实践,因为大家知道人才和成果都是实践换来的,要有更多的实践,使青年人员搞他们的业务。第四个是要提高强化他们的理论修养和创新的思维,培养他们具有全球视野的思想。同时,通过各种方法,国内外的各种会议,提高他们在国际上的知名度。

最后,我想我们广大的地质工作者在几十年来艰苦奋斗,精心治学,勇于创新,铸造了中国地质的辉煌,创造了我们中国地质的很多奇迹。所以我们坚信,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,我们国家的地质工作者也一定会再创辉煌,为我们国家经济社会的发展做出更大的贡献。

最后,预祝论坛圆满成功,祝各位到回的同志们身体健康,谢谢大家。

WGDC 2018热点前瞻:自然资源的机遇与挑战

泰伯网 • 2018-06-12

摘要: 自然资源部的成立,是我国新时代转变政府管理方式、创新可持续管理模式的重大举措。

根据十三届全国人民代表大会第一次会议审议并批准的《国务院机构改革方案》,国家于2018年3月设立自然资源部。自然资源部的成立,是我国新时代转变政府管理方式、创新可持续管理模式的重大举措,是关乎中华民族长远发展的英明决策,彰显了我党“千年大计,功成不必在我”的宽广胸襟和历史担当。

自然资源部的成立,为我国统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责奠定了基础,将有助于我国着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草生命共同体的整体保护、系统修复和综合治理的科学管理。 同时,自然资源部的设立也是我国推进生态文明体制改革进程中迈出的关键一步,将对促进我国自然资源的可持续利用发挥影响深远的积极作用,是践行绿色发展、建设生态文明、实施乡村振兴的强国之策、长远大计。

在此背景下,自然资源部大地出版传媒集团、中国国土资源报社将携手北京新兴华安智慧科技有限公司、浪潮软件集团有限公司及北京城市学院众城智库,于6月14日下午为行业同仁带来一场以“空间大数据+自然资源”为主题的思想盛宴。论坛邀请自然资源部、国务院发展研究中心、国家自然资源确权登记试点单位等专家领导、权威理论和政策研究学者、行业翘楚、实务专家等出席本次高峰论坛,现场分享机构改革背景下,自然资源产权管理与自然生态监管的改革最新动态和技术发展趋势。

据悉,本次演讲嘉宾将结合自然资源领域当前形势以及未来发展趋势,从宏观到微观,由整体把握到具体案例分析,围绕自然资源领域热点问题,为听众全方位解读国务院在开展国家机构改革的意义,深度剖析自然资源部以及各省市相关自然资源管理机构的成立意义;针对已有相关国家部署的自然资源工作的开展情况,分享各地自然资源试点工作开展的成功案例;围绕生态文明建设,探究如何创新性开展自然资源统一确权登记、自然资源资产负债表、自然资源离任审计等试点工作;探讨第三次全国土地调查与自然资源调查的衔接关系、工作模式、技术路线,与此同时还将展示行业内自然资源工作开展的最新技术和产品。

尤为值得关注的是,为促进自然资源管理体制改革与产业创新,助推自然资源确权登记标准规范等制度体系的研究和出台以及自然资源产权管理工作的发展,由自然资源部大地出版传媒集团、北京新兴华安智慧科技有限公司、北京城市学院众城智库、浪潮软件集团有限公司等单位共同发起成立涵盖自然资源全产业链的 “中国(国际)自然资源产业创新联盟”。联盟将以“共建中国生态文明”为愿景,以促进市场可持续发展为导向,以科研机构和创新性企业为主体,探索“产学研”协同创新发展的新机制和新模式,推动建立自然资源产业发展的创新性生态体系。联盟将以自然资源的“资产化”管理为核心,基于“互联网+”的开放模式,通过联盟主席轮值等组织形式, 实现联盟成员间的“共商、共建、共享”式发展壮大,助力我国自然资源产业链的良性发展。

“空间大数据+自然资源”论坛将于6月14日下午在国家会议中心三层311B会议室举行。届时,WGDC 2018盛邀业内同仁共襄行业盛举!

【关于新兴华安】

新兴华安是自然资源部地质出版社战略投资发展企业,致力于自然资源确权登记、不动产登记、测绘地理信息与国土空间规划、智慧产业等行业领域的技术研究和业务开拓。创新性的将地理信息产业与互联网、大数据等新兴产业相互融合,为用户提供了技术领先的全面解决方案。公司自主研发的自然资源调查与确权登记管理、资产管理及监管等前沿技术产品已经为自然资源确权试点工作全面推进提供了全面支撑。

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